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在中國(guó)的門(mén)窗幕墻行業(yè)，干大工程，接大訂單的人都知道——政府項(xiàng)目、城投代建一直被當(dāng)做“香餑餑”！特別是在2022年房地產(chǎn)大調(diào)控、建筑業(yè)深轉(zhuǎn)型期間，“欠賬不賴賬”也成為了工程合同的免責(zé)條款中，一條可以接受的“不可抗力”。
然而，看了今天中國(guó)幕墻網(wǎng)ALwindoor.com分享的這篇文章，您還會(huì)這樣想嗎？
財(cái)政部2023年1月29日發(fā)布的《2022年12月地方政府債券發(fā)行和債務(wù)余額情況》顯示，2022年地方政府債券支付利息11211億元。從增速看，2022年付息規(guī)模相比上年增長(zhǎng)20%。
地方政府債券到期本金大部分可以借新還舊，但利息必須用財(cái)政資金償還，因此地方償債利息數(shù)據(jù)更受關(guān)注。根據(jù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的梳理，2022年地方政府債券付息支出首超萬(wàn)億，相比2019年幾乎翻了一倍;地方政府債券付息支出占地方綜合財(cái)力的比重，也由2019年的3%，升至2022年的4%左右。
分析來(lái)看，地方政府債券付息規(guī)模的增加并非來(lái)自于利率的上升，而是來(lái)自于債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大。利率方面，截至2022年12月末，地方政府債券剩余平均年限8.5年，平均利率3.39%，相比上年末下降0.12個(gè)百分點(diǎn)，相比2019年末下降0.16個(gè)百分點(diǎn)。
債務(wù)規(guī)模方面，為了應(yīng)對(duì)疫情沖擊，2020年-2022年地方政府新增債券規(guī)模大幅擴(kuò)張，2022首度盤(pán)活5000億專項(xiàng)債結(jié)存限額支持穩(wěn)增長(zhǎng)，三年間新增地方政府債券發(fā)行規(guī)模高達(dá)14萬(wàn)億，是2015年-2019年的1.6倍。由于新增地方債的大規(guī)模發(fā)行，地方政府債務(wù)余額快速增長(zhǎng)，地方政府債券在2022年超過(guò)金融債成為債市第一大品種。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月末，全國(guó)地方政府債務(wù)余額超過(guò)35萬(wàn)億，相比2019年末增長(zhǎng)14萬(wàn)億，相比2014年末則增長(zhǎng)了一倍多。
隨著付息規(guī)模的增加，地方政府的還本付息壓力也在加大。中部省份一位財(cái)政系統(tǒng)人士直言，從收入端看，我們?nèi)ツ?FONT color=#ff0000>稅源萎縮，財(cái)稅增收困難，地方稅收增速下降，賣地收入腰斬。從支出端看，地財(cái)收入僅夠政府債務(wù)的還本付息，疫情防控等剛性支出增加，基層“三保”有增無(wú)減，部分縣市財(cái)政庫(kù)款見(jiàn)底，收支矛盾十分突出。
地方政府付息壓力的增加也引業(yè)界關(guān)注。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)徐奇淵去年5月撰文稱，2015年-2020年，中國(guó)所有顯性政府債務(wù)的付息支出增速均在20%以上，其規(guī)模從3552億元升至1.35萬(wàn)億元，占政府綜合支出(一般公共與政府性基金預(yù)算合計(jì))的比重從1.6%升至3.7%;考慮到政府財(cái)力的地區(qū)差別，有的地區(qū)的政府債務(wù)付息壓力更加顯著。降息不僅可以減輕政府債務(wù)付息負(fù)擔(dān)，更可以通過(guò)增強(qiáng)市場(chǎng)信心、減輕居民和市場(chǎng)主體的融資成本，發(fā)揮更大政策影響力。
他還表示，紓困政策面臨“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，而增量的財(cái)政政策永遠(yuǎn)面臨減收、增支、控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的三角悖論。為了解決這個(gè)悖論，就需要不同政策部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從宏觀調(diào)控政策與國(guó)資管理政策的協(xié)調(diào)來(lái)考慮，可以適度增加國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)上繳比例，為紓困政策提供資金。
財(cái)政部前部長(zhǎng)樓繼偉2021年2月也撰文稱，政府債務(wù)問(wèn)題越來(lái)越成為影響未來(lái)財(cái)政穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全的重要因素。從2009年起至2020年，積極的財(cái)政政策已實(shí)行11年，財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)規(guī)模相應(yīng)急劇擴(kuò)張。債務(wù)付息支出占一般公共預(yù)算支出比重不斷上升，增速遠(yuǎn)超支出總額增速。
樓繼偉還表示，地方債務(wù)問(wèn)題更是突出，地方政府債務(wù)存量一直在快速增加。雖然短期內(nèi)增加債務(wù)可以緩解特殊時(shí)期財(cái)政緊缺的壓力，但對(duì)未來(lái)地方財(cái)政可持續(xù)性提出了更大的挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，多數(shù)省市的債務(wù)可持續(xù)性堪憂，粗略計(jì)算，大約四分之一的省級(jí)財(cái)政50%以上的財(cái)政收入將用于債務(wù)的還本付息。地方政府債務(wù)問(wèn)題，不僅影響了地方政府公共服務(wù)供給能力，而且累積了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
樓繼偉建議，要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高地方一般債占比，降低地方專項(xiàng)債占比。優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)的目的，一方面要防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積，另一方面，順應(yīng)促進(jìn)消費(fèi)、投資結(jié)構(gòu)調(diào)整和群眾美好生活的趨勢(shì)。十九屆五中全會(huì)明確提出，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。這些領(lǐng)域?qū)嶋H上大部分都是與公益投資相關(guān)的，大多不屬于專項(xiàng)債項(xiàng)目，部分投資可考慮通過(guò)地方一般債來(lái)滿足。為此，需要我們?cè)谡w上調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，提高地方一般債占比，降低地方專項(xiàng)債占比。
2022年召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在三個(gè)地方直接提及地方債，一處在防范化解風(fēng)險(xiǎn)部分，將地方債風(fēng)險(xiǎn)和房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)并列為2023年需要著力化解的兩大風(fēng)險(xiǎn)，并要求“堅(jiān)決遏制增量、化解存量”;一處在財(cái)政政策部分，要求財(cái)政政策發(fā)力保持地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控;一處在總結(jié)部分，再次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
中央財(cái)辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志解讀時(shí)表示，近年來(lái)，地方隱性債務(wù)規(guī)模增速總體放緩，但規(guī)模仍然較大，特別是部分地方債務(wù)壓力不斷增大，縣市級(jí)地方政府債務(wù)尤為突出。我們堅(jiān)持“開(kāi)正門(mén)、堵旁門(mén)、化存量、控增量”，堅(jiān)決禁止變相舉債、虛假化債行為，防范地方國(guó)有企事業(yè)單位平臺(tái)化，加大隱性債務(wù)處置力度。
下一步要標(biāo)本兼治，深化省以下財(cái)稅體制改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立地方稅體系，夯實(shí)地方基本財(cái)力和自我發(fā)展能力，黨政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持過(guò)緊日子。
那么，對(duì)于門(mén)窗企業(yè)、幕墻單位和相關(guān)的設(shè)計(jì)院，顧問(wèn)咨詢公司，還有廣大的建筑玻璃，鋁型材、五金配件、密封膠、金屬板，以及隔熱（詞條“隔熱”由行業(yè)大百科提供）條和密封膠條等材料企業(yè)，2022年之前的帳都清了嗎？未來(lái)，是在安全的邊界下“墊付滾動(dòng)”，還是就此打住“終止交易”，確實(shí)會(huì)成為一道兩難的選擇題！
