觀點(diǎn)
建筑工人實(shí)名制強(qiáng)化了監(jiān)管、提高了門檻，從大局和長遠(yuǎn)來看，它帶給工人的更多是保護(hù)與關(guān)愛。
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是解決就業(yè)的主戰(zhàn)場之一。我國建筑業(yè)從業(yè)人員已高達(dá)5000多萬人，大多為外出務(wù)工的農(nóng)民工。他們用汗水澆筑大廈，用雙手改造城鄉(xiāng)，辛勞付出令人尊敬。同時(shí)也要看到，當(dāng)前建筑業(yè)用工秩序不盡規(guī)范、工人水平參差不齊，行業(yè)監(jiān)管也不夠有力。日前住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，其用意正在于規(guī)范秩序、加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)長期健康發(fā)展。
長期以來，用工不規(guī)范是我國建筑業(yè)的積弊之一。在一些人眼中，建筑業(yè)從業(yè)門檻低，“來了就能干、能吃苦就行”。一些企業(yè)將項(xiàng)目分包出去后，也對用工睜一只眼閉一只眼。結(jié)果，一些工人沒有經(jīng)驗(yàn)也能直接上崗，一些“雜牌軍”欠缺資質(zhì)也能蒙混過關(guān)。這不僅給施工帶來了風(fēng)險(xiǎn)，也給工程質(zhì)量埋下了隱患。建筑業(yè)要提檔升級，亟須對這種“零、散、亂”的粗放用工方式加以改革。
強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范用工，首當(dāng)其沖的就是摸清底數(shù)。過去，由于用工季節(jié)性強(qiáng)、工種轉(zhuǎn)換快、人員流動(dòng)性大，建筑業(yè)用工情況有時(shí)成了“糊涂賬”。推行實(shí)名制，將建筑工人的身份、文化程度、培訓(xùn)經(jīng)歷、技能水平、行為記錄、權(quán)益保障等信息登記入網(wǎng)、建立臺賬后，政府部門就能拿著“透視鏡”看行業(yè)，精細(xì)化管理也才有了可能。
根據(jù)《辦法》，到2020年，建筑工實(shí)名制將在我國全覆蓋。屆時(shí)，未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓(xùn)的人員不得進(jìn)入施工現(xiàn)場、從事建筑活動(dòng)。相信“數(shù)據(jù)天網(wǎng)”成型之后，用工再有什么“貓膩”，工地再出現(xiàn)“編外人員”，上網(wǎng)一查便能發(fā)出“警報(bào)”。這將倒逼建筑企業(yè)和用工單位自覺加強(qiáng)內(nèi)部管理和技能培訓(xùn)，引領(lǐng)農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代技術(shù)工人，進(jìn)而提高建筑業(yè)的競爭力。
建筑工實(shí)名制強(qiáng)化了監(jiān)管、提高了門檻，從大局和長遠(yuǎn)來看，它帶給工人的更多是保護(hù)與關(guān)愛。
當(dāng)前，建筑業(yè)用工大量采用勞務(wù)派遣，合同簽訂情況并不理想，這導(dǎo)致一旦發(fā)生事故、糾紛或欠薪，農(nóng)民工往往有苦說不出。而按照《辦法》要求，項(xiàng)目用工必須核實(shí)建筑工人合法身份證明，且必須簽訂勞動(dòng)合同。有了白紙黑字，農(nóng)民工權(quán)益便多了一道“護(hù)身符”。
有實(shí)名制作為基礎(chǔ)，再配套以其他措施，建筑工的薪資、社保等也有望得到更好保障。未來，建筑工要通過考勤機(jī)打卡上下班，應(yīng)得薪資一目了然，避免了勞務(wù)糾紛;各地還可督促企業(yè)開設(shè)專項(xiàng)賬戶，由銀行代發(fā)工資，由此確保月清月結(jié)。此外，在實(shí)名制信息平臺上，政府部門為每位農(nóng)民工建立了全國通行的“職業(yè)檔案”，可助其流動(dòng)時(shí)能更快地找到理想工作。
讓實(shí)名制見到實(shí)效，首先得把制度落到實(shí)處。一來，得“真實(shí)名”，監(jiān)管部門應(yīng)通過抽檢、走訪等方式，防止一些單位弄虛作假鉆漏洞;二來，要“全實(shí)名”，做到制度覆蓋全國、信息不留死角，確保信息互聯(lián)互通，把大數(shù)據(jù)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。
推廣實(shí)名制，只是建筑用工制度改革中的一環(huán)。未來，各地還應(yīng)切實(shí)推動(dòng)建筑業(yè)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實(shí)現(xiàn)建筑工人的公司化、專業(yè)化管理，以用工方式改革為產(chǎn)業(yè)升級注入持久動(dòng)力，從而讓我國建筑業(yè)由大到強(qiáng)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《 人民日報(bào) 》(2018年05月21日 19 版)
實(shí)行工人實(shí)名制，
建筑業(yè)企業(yè)會(huì)有哪些風(fēng)險(xiǎn)?
多數(shù)建筑業(yè)企業(yè)(包括總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)以及勞務(wù)企業(yè))以工資表的方式入賬，存在以下風(fēng)險(xiǎn)：
1、既然是工資表，那就意味著應(yīng)當(dāng)與工人簽訂勞動(dòng)合同，未簽訂勞動(dòng)合同，存在法律風(fēng)險(xiǎn)。
「施工總承包企業(yè)要將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同全覆蓋。」
——《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(建辦市函〔2017〕763號)
2、如果建筑業(yè)企業(yè)直接向工人支付工資，必須履行全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)義務(wù)，也就是說不管是否超過3500元，都得申報(bào)，否則存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
「本辦法所稱個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)(以下簡稱扣繳申報(bào))，是指扣繳義務(wù)人向個(gè)人支付應(yīng)稅所得時(shí)，不論其是否屬于本單位人員、支付的應(yīng)稅所得是否達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在代扣稅款的次月內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送其支付應(yīng)稅所得個(gè)人(以下簡稱個(gè)人)的基本信息、支付所得項(xiàng)目和數(shù)額、扣繳稅款數(shù)額以及其他相關(guān)涉稅信息。
本辦法所稱扣繳義務(wù)人，是指向個(gè)人支付應(yīng)稅所得的單位和個(gè)人。」
——《個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理暫行辦法》(國稅發(fā)〔2005〕205號印發(fā))
3、如果建筑業(yè)企業(yè)存在虛增用工人員數(shù)量、虛減工人工資、冒用未實(shí)際雇傭人員信息等行為，將存在被認(rèn)定為偷稅的風(fēng)險(xiǎn)。
「納稅人偽造、變造、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證，或者在帳簿上多列支出或者不列、少列收入，或者經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)通知申報(bào)而拒不申報(bào)或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，是偷稅。對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。」
——《中華人民共和國稅收征收管理法》
4、全面推開建筑工人實(shí)名制管理之后，工人技能安全培育情況、出勤、完工數(shù)量質(zhì)量和誠信評價(jià)等信息將實(shí)時(shí)共享，冒用他人信息虛增工資將無所遁形。
5、明年3月前國地稅合并后，將履行征收社保的職能，屆時(shí)工資薪金企業(yè)所得稅扣除金額、個(gè)人所得稅扣繳明細(xì)申報(bào)金額、社會(huì)保險(xiǎn)繳納基數(shù)金額，將由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一掌握，橫向比對是大概率事件，后果如何，可以想象。
如何規(guī)避這些風(fēng)險(xiǎn)，如何妥善安全的處理人工費(fèi)用?值得思考。
建筑工人實(shí)名制得先解決這3個(gè)問題
建筑工人實(shí)名制是2017年國家不斷推行的工作之一，但是全國有5000多萬建筑農(nóng)民工和8萬多家建筑企業(yè)，這個(gè)巨大的人群該如何實(shí)行實(shí)名制，是考驗(yàn)全建筑行業(yè)的一個(gè)重要問題，想要實(shí)施建筑工人實(shí)名制，必須先解決這三個(gè)問題背景剖析——
一、消除人數(shù)龐大的農(nóng)民工的顧慮
農(nóng)民工群體的流動(dòng)性和隨意性很大，政策必須更加接地氣才能有效實(shí)施。雖然農(nóng)民工實(shí)名制很好，但實(shí)施前必須打消農(nóng)民工的種種顧慮，否則，農(nóng)民工便有可能不配合實(shí)名制管理。
二、建筑企業(yè)如何保障規(guī)范工資支付
“規(guī)范工資支付”如何來保證?真正的工程人都明白，農(nóng)民工工資的發(fā)放是隨著工程計(jì)量款而進(jìn)行的，然而工程上不確定因素太多，“停工、阻工、窩工等”每個(gè)工程上都不同程度的存在。一旦工程不正常如何來實(shí)現(xiàn)工資的按月發(fā)放?更多的時(shí)候拖欠工資是迫不得已，而農(nóng)民工“公司化”后，很顯然一旦遇到這類突發(fā)性問題，工資的發(fā)放就要強(qiáng)加到企業(yè)頭上，這樣一來便會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以企業(yè)必須做好應(yīng)對機(jī)制，保障自己不被拉入黑名單。
三、建筑企業(yè)怎么保障農(nóng)民工技能培訓(xùn)
如果培訓(xùn)費(fèi)用讓農(nóng)民工自己來承擔(dān)，他們能夠自愿接受么?而各企業(yè)也不會(huì)心甘情愿去承擔(dān)這5000多萬人次的技能培訓(xùn)和鑒定費(fèi)用，所以在這方面，建筑企業(yè)最好盡早做好準(zhǔn)備，盡量利用政策方面的紅利來解決這個(gè)問題。
建筑工人實(shí)名制是整個(gè)建筑業(yè)后續(xù)一定會(huì)實(shí)施的事情，如何利用互聯(lián)網(wǎng)和政府紅利來解決這個(gè)問題，是各大建筑公司必須考慮的。希望各位工程人也能對這些事增加了解，讓建筑行業(yè)越來越好。
網(wǎng)友怎么說?
顧慮一：有幾位網(wǎng)友比較擔(dān)心建筑工人實(shí)名制會(huì)不會(huì)增加相應(yīng)的收費(fèi)?
事實(shí)上，目前我國多地已經(jīng)開始對建筑工人實(shí)行實(shí)名制管理，以勞務(wù)輸出大省。以河南省為例，根據(jù)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《在全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域推行勞務(wù)用工實(shí)名制管理的通知》顯示，建設(shè)單位要將實(shí)名制管理所需費(fèi)用列入工程安全文明措施費(fèi)。
注：每個(gè)地區(qū)的推行標(biāo)準(zhǔn)可能有所不同，大家可以及時(shí)關(guān)注務(wù)工所在地的最新政策。
顧慮二：網(wǎng)友存疑：建筑工人流動(dòng)性這么強(qiáng)，可能干幾年就轉(zhuǎn)行了，有必要實(shí)行實(shí)名制管理么?
國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)了《意見》，提出促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，著力穩(wěn)定和擴(kuò)大建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。這代表著，未來建筑行業(yè)的工作也會(huì)成為穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)崗位。
推動(dòng)實(shí)名制管理，落實(shí)勞動(dòng)合同制度，規(guī)范工資支付，開展技能培訓(xùn)和鑒定，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。
通過這一系列改革，將使我們的建筑工人隊(duì)伍日益發(fā)展壯大，為建筑業(yè)的發(fā)展奠定更加良好的基礎(chǔ)。
